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中國印刷業“十四五”發展規劃的建議——《關于建議對印刷管理條例進行修改的意見》

時間:2020-06-18來源:科印網作者:康啟來

  作為服務會員的福建省印刷協會防偽印刷,長期以來,我們一直十分關注印刷行業和市場發展情況。特別是通過每年多次深入各地印刷市場調研,以及利用各種形式的會務活動,與會員企業進行廣泛的交流,不僅加深了我們對印刷行業總體情況的了解書評,而且也對困惑印刷行業和會員企業的諸多問題,也越來越清晰了。“炳若觀火”之下,我們逐漸也感受到當下印刷市場存在的一些值得思考的深層次問題,其中,不乏因為《印刷業管理條例》中一些滯后于“新業態”的規定電子商務,與快速發展的印刷行業和市場實際狀況不相適應。對此,我們不由感慨萬千,特就當下印刷行業與市場存在一些問題的認識和看法,鄭重提出我們的意見和建議,希望通過中國印刷技術協會向國家新聞出版署反映我們行業存在的問題CTP在中國,以期將《印刷業管理條例》的修訂工作,盡快納入我國印刷業“十四五”發展規劃中,用與時俱進的行業法規,積極營造健康有序的印刷市場環境,推動我國印刷業的高質量發展。糊盒

  一、印刷市場存在的主要問題凸印

  1.市場上廣告、快印、復印打印店明顯出現監管“真空”流程,店家經營印刷業務趨向“自然化、默認化”。伴隨著我國政府“放管服”政策的不斷深入,自2009年以后,從國家到各省區、市的行業主管部門發布的有關印刷企業“年檢”文件(2017年起改稱為“企業報告”),均把《印刷業管理條例》給忽略了,而明確將復印打印企業排除于“年檢對象”之外地圖印刷,從此,就給復印打印企業造成“免監管”的錯覺和意識,于是在潛移默化中,他們“不知不覺”中經營印刷業務,也就“自然化和默認化”了曼羅蘭,以致條例中定義的其他印刷品類的文件、資料、證書、名片等,幾乎也成為復印打印、快印、廣告店的基本業務,這也是當下印刷市場習以為常的普遍現象。甚至有的店家連出版、包裝類業務也照樣攬收不誤,對規范辦證的印刷企業造成極大的沖擊,于是市場惡性競爭難以有效杜絕。包裝裝潢

  2.工商部門前置審批存在的問題。自從行政許可政策“放管服”改革后立體印刷,印刷經營許可證的審批程序,作了顛倒性的調整,原來印刷業隸屬于文化主管部門的前置審批,改成了后置審批,而工商部門的后置審批則調整為前置審批。這樣上光,由于工商部門(現為市場管理部門)對印刷行業“行情”的熟悉程度,遠不如熟悉行業情況的文化主管部門,于是有的營業執照里經營范圍的不僅存在過于籠統情況,甚至出現了明顯的錯誤,很容易造成概念上的混淆印刷檢測,給行業的有序監管造成障礙。如我們在協助行業主管部門對印刷企業進行“年檢”時發現,個人經營“其他印刷品”的營業執照經營范圍,竟有標注不干膠、標簽、吊牌等的字眼,令人疑惑不解。試想,不干膠作為一種印刷承印物的名稱水墨平衡,它既能印刷“其他印刷品”的資料、圖表類的產品,卻又能印刷“包裝裝潢”類的商標標識、廣告宣傳品,如海報等,所以,我們覺得用“大概念”的承印物名稱去標注營業執照的經營范圍印前設備,勢必給市場監管中的執法管理,造成“可塑性”的判斷誤差問題,不利于公正廉潔的執法。簡而言之,若持有其他印刷品經營許可證的企業,印刷某種隸屬于包裝范疇的不干膠產品承印材料,說行也有依據,說不合規也解釋得通,這是一種問題。再則,標簽則明顯歸類于包裝產品中的商標標識,怎能在其他印刷的營業執照經營范圍中進行明確的標注呢?第三種問題就是錯誤地把吊牌過度包裝,也標注在其他印刷的經營范圍里。對此,我們認為,吊牌產品不論是單張、折疊或其他異形結構的產品,它既具有產品的介紹和展示作用,又有美化和宣傳產品的功能平版印刷,并且還是產品包裝的重要組成部分,從工藝和專業的角度來分析與評判,定義為包裝產品是無懈可擊的。然而,令人詫異的是,個人經營其他印刷品的經營范圍里色彩管理,竟出現了“吊牌”項目。在這里,我們順便提及工商營業執照上的瑕疵,只是就事論事而已。其實,我們更傾向于將普通的包裝產品,甚至內部資料性的出版物產品科印報告,也開放給具備生產能力的個體經營戶經營(條例規定僅限于經營其他印刷品),這既有利于進一步激活市場,還能促進市場發展,提升企業經營質量。此外,還有一個突出的問題出版,有的營業執照經營地址的標注十分籠統,諸如某某村或某工業區,既沒有門牌號,又沒有注明隔壁或附近的標志性單位名稱或地名。試想,一個村莊或一個工業區軟包裝,方圓至少好幾公里,道路也不知多少條,哪里去找?不嚴謹的備注,給后置審批的行業監管部門,造成一定的困難和問題。膠印

  3.出版物定義中存在的問題。條例中簡單地將“圖片”列為出版物范疇洗滌用品包裝,不免存在簡單的“一刀切”嫌疑,使法規性質的條例,失去了“標準化”精確管理和執行的意義。我們認為,教學用的圖片,還有版權性質的一些圖片印刷品特種印刷,歸類于出版物那是沒有問題的。但是,有的企業、單位或個人用于宣傳展示以及標識等,也有一些圖片產品,將其歸類于包裝范疇,更貼切一些。而其他印刷品中的含有圖文結構的資料、圖表類的印刷產品柯尼卡美能達,也可以說成是圖片。因此,簡單地將“大概念”的圖片名詞列入出版物范疇,顯然只是“泛泛而論”,印刷廠接單時就不好把握,這也給行業監管的定論制造和增加“疑難”問題套印,容易造成市場監管的混亂。組合印刷

  4.條例覆蓋面存在欠缺,影響印刷市場的有序監管。當下印刷新業態日益凸顯,而條例均無對數碼印刷、網絡印刷等經營活動的表述和界定,以及如何進行規范經營等,這些無疑也給印刷行業監管留下死角機構/組織,勢必影響印刷市場和企業的規范經營,這些情況和問題,也值得好好探討和研究。活動


康啟來專欄

總訪問量:143558 更新時間:2020-06-18 15:07:24

康啟來,男,福建莆田市人。1979年6月至今先后在包裝印刷企業做過印刷、生產管理、品質管理和印刷行業協會專職文秘等工作。2008年8月起任中國包裝聯合會紙制品包裝委員會專家委員會委員、質量評委;2010年被聘為福建省造紙工業標準化技術委員會委員;2018年10月起入選福建省出版物監測與研究中心印刷質檢專家庫專項評審專家。曾任莆田縣印刷廠品管部長、福建鴻圣紙業有限公司質檢部經理、莆田市鴻立印刷包裝有限公司質檢部經理、福建電大莆田職業技術學校彩印專業班兼職教師,F任莆田市印刷行業協會副秘書長、《莆田印刷》責任編輯。在40年的一線生產和管理實踐中,潛心鉆研生產技術,先后發明了用自動凸版印刷機實現“明暗一次印”和印刷與打點線一次完成的創新工藝、樹脂版“大版小印”工藝、用廢舊的橡皮布制作凸印實地版印刷工藝、用膠印機壓紋、凹凸壓印、壓痕工藝等多項實用技術創新成果,在包裝印刷行業推廣使用,收到較好的經濟效益和質量效益。參與福建省地方標準《酒類標簽用鍍鋁紙》等標準的修改和審定工作;曾獲“旭恒鐵工杯”低克重高強度瓦楞專題征文大獎賽金獎、2009年第八屆、2010年第九屆《印刷技術》和2011年第十屆全國有獎征文大賽3等獎、優秀獎和二等獎;獲得《中國印刷》優秀撰稿人、《紙包裝工業》優秀作者等諸多殊榮。

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